Entrevista a Denisse Miralles, Directora de Inversiones Descentralizadas de Proinversion

En entrevista sostenida con Denisse Miralles, Directora de Inversiones Descentralizadas de Proinversión, compartimos mayores alcances sobre el mecanismo de Obras por Impuestos, información que las organizaciones deben de tomar en cuenta al momento de optar por esta alternativa que promueve el desarrollo sostenible a nivel nacional.

¿Cuáles son los requisitos que una empresa privada debería de conocer para optar por este mecanismo?

Los requisitos que debe cumplir una empresa privada para participar de Obras por Impuestos son:

• Ser persona jurídica de derecho privado.
• Tener capital 100% privado.
• Cumplir con los requisitos establecidos en las Bases de Proceso de Selección.

Adicionalmente, las habilitadas por leyes específicas para participar son: PETROPERÚ y las Cajas Municipales de Ahorro y Crédito.

Algunas recomendaciones que damos a las empresas para participar son que realice una adecuada focalización geográfica y por tipo de proyecto, alineada al objetivo que quiere lograr; contar con la asesoría gratuita de PROINVERSIÓN, seleccionar un buen proyecto, organizar su equipo interno, entre otras.

¿Con qué instituciones a nivel local, regional o nacional una empresa privada puede coordinar y desarrollar un proyecto de inversión, de qué depende?

Una empresa privada puede establecer coordinaciones con las siguientes entidades públicas a nivel nacional:

• Gobiernos Regionales - GR.
• Gobiernos Locales - GL.
• Juntas de Coordinación Interregional - JCIR.
• Mancomunidades Regionales - MR.
• Mancomunidades Municipales - MM.
• Universidades Públicas - UN.
• Gobiernos Nacional – GN^[1]

La identificación de la entidad pública a coordinar dependerá de la Unidad Ejecutora a la cual corresponde la ejecución del proyecto de inversión seleccionado. El proyecto seleccionado, debe contar como mínimo con un perfil viable en el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones - Invierte.pe, y la entidad pública deberá contar con un tope asignado para ejecutar Obras por Impuestos superior al costo de inversión del proyecto.

¿Cuáles son las maneras de intervenir para que una empresa opte por este mecanismo, es solo financiando un proyecto?

El rol previsto en la norma, para las empresas privadas, es de financiamiento, y ejecución del proyecto a través de las empresas especializadas que contrate (constructor, consultores, etc.). Las empresas privadas pueden intervenir en el financiamiento de un proyecto de las siguientes formas:

• De acuerdo con el monto de inversión a financiar, pueden participar en forma individual o en consorcio.
• De acuerdo a sus criterios previamente definidos, una empresa privada puede financiar un paquete de proyectos, siempre que correspondan a una misma tipología

¿Qué tipo de proyectos una empresa privada puede financiar a través de este mecanismo?

Se pueden financiar intervenciones que califiquen como proyectos de inversión pública, de cualquier tipología y contar mínimo con declaratoria de viabilidad.

Si una empresa privada no encuentra un proyecto que satisfaga sus expectativas en la lista de proyectos de un gobierno local, regional o nacional que pueda ser financiado, ¿puede proponer y desarrollar otro?, ¿Qué se necesita?

Si. Si ese fuera el caso, la empresa puede proponer a la entidad pública el financiamiento de los estudios y ejecución de un proyecto de inversión pública mediante Obras por Impuestos, presentando para ello una carta de intención. De ser declarada relevante la solicitud, la empresa privada puede contratar la elaboración del estudio de preinversión y así seguir el procedimiento establecido.

Si un gobierno local, por su capacidad de gasto, no reúne las condiciones para que una empresa privada opte por este mecanismo, ¿Qué otras alternativas existen para que la empresa privada invierta a través de OxI?

La entidad pública puede optar por buscar apoyo en la instancia superior como una municipalidad provincial o gobierno regional; o incluso ahora en una entidad del gobierno nacional (ministerio).

De acuerdo con las gestiones que se realicen, la modalidad será el financiamiento integro por parte de la entidad a la que solicita apoyo, o la figura de co-ejecución definiendo previamente los componentes del proyecto que cada entidad va a ejecutar.

Una empresa privada que opta por este mecanismo, ¿puede solicitar el apoyo de Proinversión para estudios preliminares que garanticen la factibilidad de ejecución del proyecto?

De acuerdo con la normativa vigente, la función de PROINVERSIÓN es de asistencia técnica sin financiamiento a la entidad pública que lo solicite, formalizando dicha intervención mediante la firma de un convenio.

Dentro de las actividades de promoción PROINVERSIÓN puede brindar orientación a la empresa privada, así como absolución de consultas sobre la aplicación del mecanismo.

¿Cuáles son los beneficios para una empresa privada que invierte en Obras por Impuestos?

Hay que precisar que no es una inversión, sino el financiamiento de un proyecto. Los beneficios para la empresa privada son:

• Tiene la oportunidad de contribuir directamente a la mejora la calidad de vida de los peruanos, reduciendo brechas de infraestructura básica.
• Las empresas financian proyectos prioritarios que atienden las necesidades y requerimientos de la población, fortaleciendo su relacionamiento con ésta.
• Contribuye a dinamiza la economía en la zona de influencia.
• Su intervención le permite ser una empresa socialmente responsable.
• Tiene la oportunidad de creación de valor compartido con los beneficiarios del proyecto.

Frente a la actual coyuntura sanitaria, existen algunos proyectos que su institución propone para que una empresa privada ejecute un proyecto, ¿qué requisitos se requiere?

Acabamos de presentar una cartera de 55 proyectos que involucran un monto de inversión de S/ 846 millones, los mismos que son proyectos viables, priorizados y muchos de ellos cuentan con informe previo de Contraloría, encontrándose listos y en busca de empresas privadas. Más que requisitos, se requiere decisión y el compromiso de las empresas privadas de financiar con sus impuestos, proyectos de inversión pública que contribuyan a la reactivación económica.

Su recomendación a las empresas privadas para que opten por este mecanismo

La situación actual hace más que evidente, la necesidad que las empresas privadas se sumen a un mecanismo como Obras por Impuestos, que les da la oportunidad de contribuir activamente adelantando el desarrollo de más peruanos; algunas recomendaciones son:

• Conocer la norma y los procedimientos.
• Contar con criterios previamente definidos como la tipología de proyecto que desean financiar, monto disponible para el financiamiento, zonas geográficas de interés.
• Buscar orientación en PROINVERSIÓN, respecto a los pasos que se deben seguir.
• Conocer de las experiencias previas, principalmente a través de gremios como ALOXI.
• Organizar su equipo interno y su intervención en OxI.

[1] Entidad del Gobierno Nacional (GN) en materia de Salud, Educación Turismo, Orden Público y Seguridad, Agricultura y Riego, Saneamiento, Cultura, Ambiente, Deporte, Pesca, Habilitación Urbana, Electrificación rural, Desarrollo Social, Protección Social, Transporte, Comunicaciones, Justicia, Industria, Remediación de pasivos ambientales, Acceso a servicios de atención al ciudadano y Mercados de abastos.

Por: Juan Carlos Soto